策略宝特朗普向国会通报计划取消数十亿美元对外援助

　　美国总统唐纳德・特朗普已请求国会收回近 50 亿美元已获批的对外援助资金。该提案的时机选择颇具考量：既利用了财年即将结束的窗口期，又设定了 “若议员在 9 月底前未采取行动，将由其自行削减资金” 的规则。

　　这一举措不仅挑战了国会的支出权，还激化了本就激烈的政府资金之争 —— 当前政府资金授权将于 9 月 30 日到期。民主党方面明确表示，若要为 “维持政府运转” 投赞成票，必须获得特朗普的书面保证，确保其会切实使用国会批准的拨款。

　　据一位不愿具名、负责解读该通报的政府官员透露，拟削减的资金具体包括：美国国际开发署（USAID）32 亿美元援助资金、美援署 - 国务院民主基金 3.22 亿美元、国务院向国际组织缴纳的 5.21 亿美元摊款、国务院用于维和行动的 3.93 亿美元资金，以及单独编入预算的 4.45 亿美元维和援助资金。

　　特朗普已通过正式函件向议员通报该计划，此举触发了一项法律条款：在等待国会回应期间，总统可冻结相关资金。《纽约邮报》率先报道了这一行动。

　　白宫预算办公室主任拉斯・沃特（Russ Vought）将此举措称为 “口袋式取消拨款”（pocket rescission）—— 这是一种极少被使用的策略，若成功实施，可能会改变联邦政府内部支出权的平衡格局。

　　这场争端已导致特朗普所在政党内部出现分裂，参议院的分歧尤为明显。南达科他州共和党参议员迈克・朗兹（Mike Rounds）与缅因州共和党参议员苏珊・柯林斯（Susan Collins）均担忧，此举可能打破 “行政与立法分支在财权上的长期共识”。

　　参议院拨款委员会主席柯林斯周五在声明中表示：“任何未经国会批准就取消已拨款资金的行为，都明显违反法律。”

　　该委员会的民主党籍参议员、康涅狄格州议员克里斯・墨菲（Chris Murphy）在社交平台 X（原推特）上发文称，特朗普的这一举措表明 “他在蓄意推动政府停摆”。

　　墨菲表示：“现在看来，与共和党达成的任何预算协议都毫无意义 —— 他甚至不再假装遵守法律。”

　　1974 年出台的一项法律要求总统必须执行国会批准的拨款，而白宫正试图利用该法律中的 “灰色地带”，借助时间节点实现自身目的。《扣押控制法》（Impoundment Control Act）规定，总统可暂时冻结资金 45 天，在此期间由国会审议是否取消该笔拨款。此类 “取消拨款” 操作曾较为常见，今年 7 月，特朗普就通过这一方式推动国会取消了 90 亿美元支出，涉及公共广播、对外援助及全球健康项目。

　　但沃特辩称，若在财年最后几周提出取消拨款请求，相关资金可能在 45 天冻结期结束前就已 “过期失效”，从而使削减措施实质上成为永久性政策。沃特将这一策略比作 “口袋否决权”（pocket veto）—— 即总统在国会休会期间，通过不签署法案的方式使其自动失效。早在特朗普第一任期即将结束时，沃特就曾提出这一想法；如今，随着财政赤字攀升，白宫急于寻找无需等待拨款程序就能削减开支的途径，该策略再次被启用。

　　批评人士指出，这种做法可能越过法律红线。美国政府问责局（GAO）已警告，利用财年末节点进行此类操作 “违背法律精神”，不过该机构的意见不具有法律约束力，且曾在 1976 年默许杰拉尔德・福特总统采取类似行动。宪法学者则指出，“口袋式取消拨款” 本质上相当于 “单项否决权”（line-item veto）—— 即总统可自行决定执行支出法案中的哪些条款，而最高法院早在 1998 年就已裁定这种权力违宪。